各市州、縣市區人民政府，省直有關單位：

        為進一步明確責任，提升全省農村住房質量安全監管水平，確保人民群眾生命財產安全，根據《湖南省農村住房建設管理辦法》（省政府令第299號）及相關法律法規要求，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

        一、堅持科學選址

        農村住房建設選址應符合村莊規劃和相關保護規劃，規避易發生地質災害、洪澇災害地段和地下采空區等區域。農村住房的建筑層數、高度應符合縣級以上人民政府有關規定、村莊規劃和相關保護規劃要求。

        縣級自然資源主管部門負責指導鄉鎮（街道）做好農村住房建設選址及鄉村建設規劃許可證發放工作。縣級農業農村部門負責指導鄉鎮（街道）做好城鎮規劃區外農村村民住房建設的農村宅基地批準書核發工作。

        鄉鎮人民政府（含街道辦事處，下同）負責核查房屋選址是否符合規劃要求、是否存在地質災害隱患等；嚴格控制切坡建房，對確需切坡的，應指導建房村民按照有關技術規范做好坡體防護。

         村民委員會負責對本村當年有建房意愿的村民摸底，并提前宣講農村住房建設相關法律法規和政策；會同村民做好農村住房建設初步選址，在符合村莊規劃、用途管制要求的前提下，提請鄉鎮人民政府進行實地選址；指導村民簽訂建房質量安全責任承諾書。

        二、確保施工安全

        （一）加強設計服務。農村住房設計圖應由有資質的設計單位或有資格的設計人員進行設計。市、縣兩級住房城鄉建設部門負責組織技術力量或采取購買服務的方式因地制宜編制設計圖集，免費供村民選用，并向建房村民提供技術咨詢和指導服務。鄉鎮人民政府負責宣傳推廣設計圖集。村民委員會負責協助建房村民選擇設計圖。

        （二）落實全過程公示。鄉鎮人民政府要嚴格落實規范村民住房建設公示制度，負責免費制作公示牌，并在開工放線到場之日至竣工驗收合格之日期間設立。公示內容應包括建房的基本信息、各方負責人的聯系方式，并粘貼鄉村建設規劃許可證、農村宅基地批準書和建房設計圖等復印件，公布監督舉報電話及其他聯系方式。

        （三）強化施工過程監管。縣級住房城鄉建設部門負責農村住房建設施工的監督管理服務工作，開展新建農村住房質量安全實地抽查工作，每年對轄區新建農村住房隨機抽查不得少于當年新建農村住房總量的20%，集中抽查不少于兩次；重點抽查建設程序、建筑材料、按圖施工、現場施工質量及安全生產管理等，對發現的問題及時交由鄉鎮人民政府督促整改，并對整改情況予以指導和復查，建立臺賬存檔。對違法違規施工的單位或鄉村建設工匠依法依規及時查處，并計入不良行為記錄。

        鄉鎮人民政府應嚴格落實日常巡查和“六到場”制度（即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節點到場、主體結構完工到場、竣工驗收到場），并建立巡查和到場臺賬備查；日常巡查中要對房屋基礎、主體結構、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設施布置等進行監督檢查和技術指導，形成質量安全檢查記錄。建立健全鄉鎮聯合執法機制，查處不按規劃、不經審批、不履行基本建設程序、不按圖施工等違法違規建房行為，并及時責令停工整改。建立農村住房質量安全提醒制度，指導村民委員會向建房村民發放《湖南省農村建房質量安全操作手冊》。設立舉報電話、舉報信箱、網上舉報等多種渠道，及時受理村民住房建設違法違規行為的舉報和投訴。對妨礙執行公務等行為，應及時報公安部門予以處置。

        村民委員會每周要對新建農村住房過程中鄉村建設工匠或建筑施工企業是否嚴格按照設計圖紙、施工技術標準和操作規程施工進行檢查，發現違法違規行為應及時報告鄉鎮人民政府，做到早發現、早制止、早報告。建房村民應委托取得培訓合格證書的鄉村建設工匠或者有資質的建筑施工企業施工，并簽訂施工協議。

        （四）嚴格竣工驗收。市級人民政府應根據國家有關規定，制定農村住房建設竣工驗收辦法。房屋竣工后，建房村民應當將竣工驗收時間提前告知或者經由村民委員會告知鄉鎮人民政府，并提出用地和規劃核實申請。鄉鎮人民政府應當在收到核實申請之日起5個工作日內，及時安排工作人員到場檢查核實，核實合格的，出具用地和規劃核實證明。建房村民收到核實證明后，負責組織鄉村建設工匠或建筑施工企業人員對其房屋進行竣工驗收，鄉鎮人民政府應及時幫助組織設計、監理等單位人員參加。驗收合格后，建房村民應當將建房資料在15日內報村民委員會，由村民委員會統一報鄉鎮人民政府存檔，并按規定申請辦理不動產登記。鄉鎮人民政府按照“一戶一檔”建立新建住房檔案，檔案應包括戶主、承建單位或個人基本情況、設計圖紙、規劃許可、農村宅基地審批資料、建設審批資料、施工協議、村民建房質量安全責任承諾書、施工過程監管情況等信息，確保農村住房建設質量安全責任可溯。縣級自然資源部門對符合登記要求、資料完備的農村住房，應及時辦理不動產登記。未通過竣工驗收的農村住房，不得辦理不動產登記。

        三、規范住房使用管理

        （一）規范改擴建行為。改擴建的農村住房應為已核發鄉村建設規劃許可證、農村宅基地批準書和已辦理不動產登記且舊房主體沒有全部拆除的房屋，安全鑒定為C、D級的不得進行改擴建。改擴建應參照新建住房進行管理，對改變原承重結構體系或超過原結構承載能力的，鄉鎮人民政府應指導改擴建房屋村民委托具有資質的設計單位出具設計方案。市級人民政府負責制定農村住房改擴建管理辦法。縣級自然資源、住房城鄉建設部門要加強農村住房改擴建的指導監管，開展日常抽查巡查，如發現問題應督促住房改擴建的村民及鄉村建設工匠、建筑施工企業及時整改。鄉鎮人民政府負責對農村住房改造、擴建、加層、隔斷等建設行為的指導與監管，加大對擅自改擴建行為查處力度，特別要加強城鄉結合部、城中村和旅游景區等房屋租賃行為頻繁、人員密集、建設主體混亂地區農村住房改擴建的質量安全管理，杜絕隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結構改造建設等情況發生。改擴建后未通過竣工驗收的農村住房不得使用。對改擴建的農村住房應建立檔案，納入原檔案合并管理。村民委員會負責配合鄉鎮人民政府做好村民住房改擴建的日常管理工作；協助村民做好擬改擴建農村住房的申報工作，做好改擴建過程中的質量安全施工監管等工作，并及時向鄉鎮人民政府上報檔案資料。

        （二）規范用途轉變行為。農村住房擬用作生產經營的，應按規定辦理營業執照；有關經營項目需經許可的，應按規定辦理許可審批。用作生產經營或出租的住房應進行質量安全鑒定，任何單位和個人將未通過質量安全鑒定的農村住房擅自用作生產經營或出租的，由縣級人民政府組織相關部門依法依規進行處理。鄉鎮人民政府負責對用作生產經營或出租的農村住房組織開展核查，經核查不符合相關要求的，應及時制止生產經營或出租活動，并報告縣級市場監管部門和住房城鄉建設部門依法依規處理。

        （三）規范農房拆除行為。村民拆除住房前應向村民委員會和鄉鎮人民政府報備，并委托專業技術人員或者有資質的建筑施工單位實施。村民及村民委員會應充分考慮房屋拆除對毗鄰建筑的影響，告知毗鄰建筑所有者或使用者，必要時應先組織相關人員和財產轉移。鄉鎮人民政府負責指導村民住房拆除工作，并落實安全防護和警戒措施，防范事故發生。

        （四）整治廢棄建構筑物。嚴格執行“一戶一宅”制度，除相關部門明確認定需要保護的歷史建筑、傳統建筑以及名人故居、革命舊址外，其他所有危舊房、廢棄棚舍等廢棄建構筑物應全部納入“空心房”整治范圍。縣級人民政府負責牽頭組織整治，鄉鎮人民政府具體實施，確保到2024年底所有廢棄建構筑物應拆盡拆。拆除后的宅基地應優先用于所在農村集體經濟組織成員建房所需，或用于農村產業發展，或進行復墾、復綠；符合村莊規劃的廢棄建構筑物，由村、組依法依規收回盤活利用。禁止以整治“空心房”的名義違法收回農村村民依法取得的宅基地。

        （五）常態化排查農房安全隱患。建立農房質量安全隱患排查整治常態化機制，重點排查和監測在城郊結合部、城中村、鎮區（集鎮）、旅游景區三層以上和用作生產經營的住房，及時消除安全隱患。市、縣級人民政府負責將農房質量安全隱患排查整治納入到日常督查范圍；各級住房城鄉建設部門負責指導農房安全隱患摸排，并制定整治措施；鄉鎮人民政府負責轄區內既有農房自然災害風險管控和農房安全隱患排查整治。對排查出有安全隱患的農房，房屋所有者和使用者應承擔整治責任，村民委員會應督促其完成隱患整治。

        四、提升監管水平

        （一）加強組織領導。市級人民政府要出臺落實農村住房質量安全管理的具體辦法。縣級人民政府要建立健全責任追究制度，對管理不到位、報告不及時、制止不得力的，要追究相關責任單位和責任人的責任；安排必要的經費用于涉及農村住房質量安全管理的相關工作和政府購買服務，加強對鄉鎮農村住房建設管理的指導和監督。鄉鎮人民政府要完善并落實農村住房建設管理職責，充實管理力量，履行屬地政府責任。

        （二）部門齊抓共管。省自然資源廳牽頭，省農業農村廳和省住房城鄉建設廳配合，建立全省農村住房規劃建設和管理信息系統，對農村村民住房規劃、宅基地審批、建筑施工、建后監管進行全生命周期的動態管理。省住房城鄉建設廳會同省自然資源廳、省農業農村廳，加快全省農村住房規劃建設和管理信息系統的推廣應用，及時掌握新建及改擴建村民住房申報、宅基地審批、建設、監督、竣工驗收情況，并做好與不動產登記信息系統、農村宅基地管理和利用信息系統、農村房屋安全隱患排查整治信息系統、工程建設項目審批制度改革系統的對接，逐步形成全省所有房屋“一張圖”“一個庫”的信息管理平臺。市、縣兩級相關部門應定期查閱信息系統，動態掌握鄉村建設規劃許可、用地審批、施工過程質量安全監督等各階段各環節管理情況。鄉鎮人民政府應在系統內及時錄入農村宅基地使用、流轉、滅失及新建（改建、擴建）住房信息，并定期更新建設進度信息。

        （三）開展規范農村住房建設試點。各縣級人民政府要開展規范農村住房建設試點。力爭到2023年，全省農村住房建設由有資質的建筑施工企業、勞務公司或取得培訓合格證書的鄉村建設工匠承建。有條件的地區可以縣為單位，探索成立勞務公司，將鄉村建設工匠納入統一規范管理，確保農村住房建設施工質量和安全，并負責房屋工程質量保修。力爭到2025年底，全省農村住房建設均由勞務公司、建筑施工企業承建，逐步實現規范化、標準化、集約化。試點具體方案由省住房城鄉建設廳另行制定。鼓勵在農村建房中推廣裝配式輕鋼結構。

        （四）加強人才支撐。省住房城鄉建設廳要加強鄉村建設工匠師資的培訓。市、縣級住房城鄉建設部門要加強鄉鎮農村住房建設管理隊伍建設，培養鄉村建設工匠，保障農村建房需求，為農村住房建設提供人才支撐和技術支撐。持續推進“三師”（規劃師、設計師、工程師）下鄉活動，通過第三方購買服務、委托培養等方式引入專業人員隊伍提供農村住房建設技術服務。

        （五）強化宣傳科普。縣級人民政府應采取編制宣傳圖冊、制作微視頻等方式，圍繞農村住房全生命周期管理的各個環節，加強對農房新建、改擴建、使用維護、改變用途等方面質量安全知識的宣傳普及，提升村民的安全意識、風險識別能力和安全事故處置水平。

農村住房“全生命周期管理”流程圖

村民建房質量安全責任承諾書

鄉村建設工匠管理工作責任清單